海关主动披露政策在线访谈

【主持人】

各位网友，大家好！海关主动披露是中国海关为推动进出口企业守法自律而实施的一项容错管理制度。去年下半年，为贯彻落实党的二十大精神，优化营商环境，持续释放外贸“稳规模、优结构”政策红利，海关总署适时发布127号公告，对主动披露违规行为有关事项的处理规则进行更新，扩大了主动披露违规行为不予行政处罚的适用范围，放宽了有关的时限要求和适用条件，充分体现“守法便利”“宽严相济”和“罚教结合”的海关执法理念。为了帮助企业更好地理解相关政策和改革便利措施，今天，我们邀请到了温州海关副关长郑明利和稽查科科长陈颖，就127号公告的有关政策规定进行解读，并跟网友进行互动交流。

【郑明利】【陈颖】

主持人好！各位网友大家好！

【主持人】

郑关长您好！您能为大家简单介绍一下主动披露政策的内容，以及此次海关总署出台127号的背景吗？

【郑明利】

经过数年实践，主动披露制度已经充分证明其优势，一方面可以降低海关行政成本，提升执法效率，另一方面也给予了企业一定的守法容错、自查自纠的空间，可以有效激励企业规范管理和引导合规发展。按照主动披露的规定，进出口企业发现可能存在少缴、漏缴税款或者违反海关监管规定的情况时，可以主动向海关进行披露并接受处理；经海关认定后，企业可依法享受从轻、减轻或不予处罚，符合条件的还可以申请减免滞纳金。此次127号公告的出台，是海关总署为进一步优化营商环境，加快促进高水平对外开放和高质量发展，在2022年第54号公告的基础上修订完善的，这是在“海关优化营商环境16条”“支持西部陆海新通道建设重点举措15条”出台以后，海关主动披露政策回应人民群众诉求所迈出的一大步。

【主持人】

看来这次公告的出台是综合考虑了多方面新形势新需求。听了这些背景介绍，大家都迫切想了解127号公告的具体内容了。能否给我们讲讲，127公告的政策红利主要有哪些？

【郑明利】

此次127号公告释放了六大“高含金量”政策红利，进一步放宽了不予行政处罚的条件，明确具体处置要求，充分体现“守法便利”“宽严相济”和“罚教结合”的海关执法理念。政策红利主要有以下几条：一是“适用范围”大幅扩大。127号公告明确了将影响国家出口退税管理行为纳入主动披露的适用范围，新增了涉及检验、影响海关统计、影响监管秩序、加工贸易及部分轻微程序性违规等可以适用主动披露的情形；二是“时限要求”再次放宽。127号公告将自涉税违规行为发生之日起六个月后“一年以内”向海关主动披露的时限要求放宽至“两年以内”，与《行政处罚法》追溯时效一般规定保持一致；三是“量罚尺度”更加合理。127号公告新增了一些不予处罚的相关条款，使得量罚尺度更为科学合理，也增强了企业主动披露的意愿；四是“生产实际”更受重视。127号公告的修订在注重调查研究的基础上，站在便企利企惠企的角度，紧密贴合企业生产实际情况，明确相关不予处罚情形，为有效促进加工贸易高质量发展提供政策支持，实施后将进一步减轻加工贸易企业业务合规压力，帮助企业解决生产过程中的遗留问题，减少后顾之忧；五是“享惠措施”持续优化。对于涉税违规行为，127号公告规定“主动披露并及时改正即可申请减免滞纳金”，同时继续保留了不列入企业信用状况记录的政策红利，高级认证企业也将继续享有在立案调查期间不暂停相应管理措施的便利；六是“宽严相济”更为科学。127号公告进一步明确了“同一违反海关规定行为”的定义，即“性质相同且违反同一法律条文同一款项规定的行为”，并为同一行为增加时间限定，即“一年内（连续12个月）”。

【主持人】

感谢郑关长的解读。刚才您提到了127号公告的诸多政策红利，相信很多企业都很想知道企业向海关主动披露应该满足什么条件呢？陈颖科长能不能跟我们具体介绍一下

【陈颖】

根据《中华人民共和国海关稽查条例》实施办法相关规定，进出口企业、单位主动向海关书面报告其违反海关监管规定的行为并接受海关处理的，海关可以认定有关企业、单位主动披露。但有下列情形之一的除外：（一）报告前海关已经掌握违法线索的；（二）报告前海关已经通知被稽查人实施稽查的；（三）报告内容严重失实或者隐瞒其他违法行为的。

【主持人】

感谢陈科长对海关主动披露政策的适用条件进行说明。现在让我们来看一下各位网友有些什么问题吧。

【网友1】

请问企业主动披露需准备什么资料？

【陈颖】

进出口企业、单位向海关主动披露的，需提交以下材料：1.《主动披露报告表》；2.企业营业执照或单位法人证书等证明材料复印件；3.能够说明存在问题的报关单证、合同、发票、会计账簿、凭证、生产记录、中介审计报告等单证材料复印件。企业可依照不同的违规行为类型准备好资料，注意证据材料的真实、完整、准确。此外，企业在主动披露过程中可以在现场或通过互联网补充提供证据材料。

【网友2】

符合127号公告要求的税款滞纳金是自动减免吗？

【陈颖】

税款滞纳金是不能自动减免的，需要企业向海关关税部门提出书面申请并提交相关资料。

【网友3】

如果我们公司错过了主动披露的报告时限怎么办？

【陈颖】

海关127号公告对符合条件的违规行为的时限要求给予更加宽松的政策措施，目的是推动进出口企业守法自律。如果相关主体错过了进行主动披露的报告时限，当事人积极配合海关调查且认错认罚的或者违法行为危害后果较轻的，海关在量罚时可依据相关法律规定从轻或者减轻处罚。否则一经海关发现将严格按规定进行处罚，一定不要抱有侥幸心理。

【主持人】

由于时间的原因，我们今天的访谈到此结束，对于海关127号公告及海关主动披露制度有其他疑问的，可以登录海关总署门户网站或者“12360服务订阅号”公众号查看更多释义和解读。感谢郑关长、陈科长做客在线访谈，感谢各位网友的关注，再见！

【郑明利】【陈颖】

谢谢主持人，谢谢各位网友，再见！