2016年11月10日新闻发布会

一、2016年10月山东口岸截获疫病疫情及进口货物检出情况 

　　一是出入境卫生检疫情况。2016年10月共查验出入境人员61.68万人次，同比增长23.25%。出入境人员监测体检930人次，同比减少40.35%，发现病例903例，其中，传染病74例。出入境人员预防接种3768人次，同比减少18%。对于以上检出病例均已按照相关规定进行处理。 

　　二是进境动植物疫情截获情况。2016年10月共检验检疫进境动植物及其产品4824批、11.34亿美元。共在进境动植物及其产品中截获植物疫情2394批，其中检疫性有害生物糙果苋、飞机草、南美苍耳、花园葱蜗牛、红脂大小蠹等469批、1514种次，非检疫性有害生物新屋梗天牛、麦角菌、红火蚁、小菌虫、德国小蠊等2193批。截获植物疫情的产品主要来自美国、韩国、日本、巴西、新西兰、印度尼西亚和澳大利亚等国家或地区。对检出疫情的货物均依法采取除害处理、退运、销毁等措施。 

　　三是进口食品化妆品检验检疫情况。2016年10月共检验检疫进口食品及化妆品2147批、1.24亿美元。检出涉及重要安全卫生项目的不合格进口食品化妆品9批。不合格产品涉及6类产品，主要是化妆品、糕点饼干、花生、调味品、植物油、海苔等。主要来自韩国等国家，主要不合格原因为禁限用物质、微生物超标、超范围使用添加剂等问题。对以上不合格的进口食品化妆品均依法做退运、销毁等处理。 

　　四是进口工业品检验监管情况。2016年10月共检验监管进口工业品7370批次、47.62亿美元，检出不合格778批次、4.99亿美元。检出不合格进口工业品主要有铁矿、铜矿、煤炭、石油及制品、废旧物品和机床，这六类货物涉及不合格货值4.77亿美元，主要来自中国香港、新加坡、美国、瑞士、澳大利亚、韩国、英国、朝鲜、日本、德国和意大利等国家或地区。针对发现的进口工业品不合格情况，均依法采取退运、销毁、要求整改等措施。 

　　二、近期几个典型案例 

　　1、山东口岸首次从入境海员中检出传染性肺结核 

　　近日，山东莱州检验检疫局在对一艘来自泰国的入境装载原油船舶“普莱德”号检疫查验时，检出2例船员患有传染性肺结核，这是山东口岸首次从入境海员中检出传染性肺结核。该局依法对该船下达检疫处理通知书，实施消毒处理，对同行船员进行传染病筛查，要求两名有症状船员在船上做好隔离，嘱其回国后入院治疗，并给其他船员发放口罩做好个人防护。目前该船卸完原油后已在莱州检验检疫局的监督下离开莱州港返回泰国。 

　　肺结核是一种由结核分枝杆菌引发的肺部感染性疾病,严重威胁人类健康，其无特异性表现，多为发热、盗汗、咳嗽、咳痰、胸痛、消瘦等症状。主要的传染源是排菌的肺结核患者，尤以痰涂片阳性肺结核的传染性为强，主要通过呼吸道传播。检验检疫部门在此提醒广大入境旅客、交通工具员工，入境时如有发热、咳嗽等症状应主动向检验检疫机构申报，接受医学排查，方便广大入境人员及早发现传染病感染风险，做到早诊断、早治疗。 

　　2、山东口岸截获大批非法入境动物源性宠物饲料 

　　近日，山东威海检验检疫局工作人员在对来自韩国的航班行李进行查验时，发现一名旅客携带大量宠物饲料。据查，该批饲料为狗粮，产自日本，共50余公斤，成分包含鸡肉、鱼肉、动物肝脏等，无任何相关检验检疫证明，属于我国法律规定禁止携带入境的物品。检疫人员依法对该批饲料作出退回处理。截止目前，这是山东口岸截获非法携带入境数量最多的一批动物源性饲料。 

　　近年来，随着“海淘热”的兴起，不少人热衷从国外为宠物购买饲料，但国外宠物饲料原材料来源复杂，未经检疫的产品存在极大的卫生和安全隐患，可能成为动物疫病病原和某些人畜共患病病原的传播载体。《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》明确规定：动物源性饲料禁止进境。检验检疫部门提醒广大入境旅客，请勿携带或邮寄动物源性饲料入境。 

　　3、山东口岸首次从进口原木和种子中截获多种有害生物 

　　近日，山东检验检疫局先后从进口的两批次圭亚那原木中检出六种天牛科有害生物，分别为毛足条胸天牛、折斑尼胸天牛、眼斑敖得天牛、警戒槌腿天牛、Odontocera melzeri Fisher(虎天牛族一种)、扁腿锥鞘天牛，这六种有害生物均为山东口岸首次截获。 

　　这两批原产于法属圭亚那原木分别为黑铁木豆原木和膜瓣木豆原木，其所携带的天牛主要分布于圭亚那、苏里南等南美洲国家，我国目前尚未有分布报道。这些外来有害生物主要通过入侵树干进行取食为害，严重者可致树木死亡，一旦入侵将会对我国森林资源和林业生产造成巨大威胁。 

　　另外，近日，青岛检验检疫局在对一批从智利进口的胡萝卜种子实施检验检疫时，发现瓢甲科昆虫，经山东检验检疫技术中心鉴定为Eriopis connexa，这是山东口岸首次截获此种瓢甲科害虫。鉴于该害虫尚未在我国发生且并未有相关的研究报道，尚不清楚该昆虫的发生条件、生活习性、侵染途径、防控措施等，如果传入将对我国农牧业生产造成风险。该批货物共重276千克、货值82593美元，对以上检出，均依法对其实施相应的除害处理。 

　　4、山东黄岛检验检疫局在马来西亚输华麦片中检出微生物超标 

　　近日，山东黄岛检验检疫局在1批来自马来西亚的6个品种麦片中检出5种有菌落总数或霉菌超标，超过食品安全国家标准规定的限量约1-3倍，不合格货物共重1168千克，货值12302.05美元。该局依法对不合格货物进行销毁处理。 

　　菌落总数、霉菌计数是用来判定食品被污染的程度及卫生质量的要素，它是反映食品是否符合安全卫生要求、衡量食品安全卫生状况的重要微生物指标，也是体现生产企业质量管理水平的重要标志。如果菌落总数、霉菌严重超标，不仅可造成食品腐败变质，而且过量食用菌落总数超标的食品，容易引起肠胃不适、腹泻等症状，有些霉菌还可产生毒素，引起急性或慢性中毒和癌症。 

　　为避免类似问题发生，检验检疫部门提醒国内收货人应敦促国外生产企业加强对原辅料、生产过程卫生的控制，特别是要加强对微生物的监控；国内收货人要建立健全溯源体系，包括对国外生产企业生产情况、生产批次的可追溯性。同时提醒广大消费者在选购进口食品时应注意产品包装是否完好，有无破损；要看外包装是否有格式版面正确的中文标签；要看是否有检验检疫部门出具的入境检验检疫证明。 

　　5、山东蓬莱检验检疫局检出大批量环保不合格煤炭 

　　近日，蓬莱检验检疫局先后退运5批进口朝鲜无烟煤，共计26001吨。经现场检验检疫并抽样送实验室检测，发现其环保项目汞（干基）、氟（干基）含量均超过《商品煤质量管理暂行办法》中“汞（Hgd≤0.6ug/g）、氟（Fd≤200ug/g）”的限量要求。 

　　据悉，燃煤排放的汞被认为是大气汞污染的主要来源，进入大气的汞通过沉降进入水体、土壤等环境，对人体可造成神经、呼吸、消化系统等损害。同时，金属汞可经微生物转化和食物链蓄积产生高浓度有机汞，致人患水俣病等疾病。同样，煤中氟也可随燃烧进入大气，在环境中蓄积对人造成氟斑牙、氟骨病等危害。 

　　针对进口无烟煤环保项目频频检出不合格的情况，检验检疫部门将加大对进口煤炭的检验监管工作，严禁不合格产品非法流入我国市场，确保我国人民健康和环境安全。 

　　6、山东口岸退运一批夹带医疗废物的废物原料 

　　近日，1批共47个40英尺集装箱来自美国的夹带医疗废物的进口废纸从青岛口岸退运出境。在掏箱查验中发现其夹带染血的废棉和使用过的注射器等医疗废物，严重不符合《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准GB16487.4-2005》，山东检验检疫局依法作退运处理。这是山东口岸单批退运箱量最大的夹带医疗废物的废物原料。 

　　进口可用作原料的固体废物（简称废物原料）是造纸、冶炼等循环再生行业重要的原料来源。检验检疫部门提醒废物原料进口和利用企业，加强进口废物原料采购，从源头上强化质量控制，杜绝环保项目不合格废物原料进口。在与国外供货商签订贸易合同时，要确认供货商取得质检总局注册登记资格，并将“因口岸检出环保项目不合格导致货物被退运的，供货商应积极协调退运并承担相应费用”等内容写入合同条款，规避责任风险，保护自己的合法权益。 

　　三、山东检验检疫局全面实施“负面清单”原产地签证制度 

　　自11月7日起，山东检验检疫局全面实施“负面清单”原产地签证制度，对“负面产品清单”外商品实施“即报即签即备”，根据企业申报直接签发优惠原产地证书或实施产品备案，将大大提高企业申办原产地证书的效率。 

　　“负面清单”原产地签证制度是指检验检疫机构编制原产地签证“负面产品清单”，对于申请自贸协定原产地证书等优惠原产地证书或申请原产地备案的“负面产品清单”外产品，直接签发相关原产地证书或办理产品备案手续，不再开展原产地调查。“负面产品清单”内商品涉及197个子目号，仅占全部商品的3.7%，对于其他商品检验检疫机构均实施“即报即签即备”。 

　　按照传统模式，企业在申请原产地证书或产品备案时，需要向检验检疫机构提交原材料采购发票、原料进口报关单、产品生产加工流程等一系列纸面材料，由检验检疫机构进行材料审核或深入企业开展实地调查，审核确定货物符合原产地规则后，方可获签原产地证书或完成产品备案。“负面清单”原产地签证制度实施后，“负面产品清单”外商品可直接办理有关手续，原产地证书审单的平均时长由1个工作日缩减至1小时以内，便利了原产地签证，将推动全省自贸协定利用水平实现新提升。受惠企业将超过3万家，受惠商品占申办原产地证书商品的96%。 

　　四、中国电子检验检疫主干系统助推进出口企业迈上通关“高速路” 

　　中国电子检验检疫主干系统（英文缩写为e-CIQ，以下简称“主干系统”）在山东的上线运行，有效助推山东进出口企业迈上了通关“高速路”。两个月来，有效提升了检验检疫监管和服务效能，促进了贸易便利化和外贸稳增长，山东口岸共有15万批进出口货物实现一体化通关，同比增长85%，大大缩短货物滞港时间，为企业节约通关成本20%-30%。 

　　中国电子检验检疫主干系统是国家质检总局历经多年建设的检验检疫业务电子化、信息化的核心系统。它覆盖了整个检验检疫工作，开启了检验检疫“互联网+质检”模式，是检验检疫部门落实国务院“放管服”要求，推进检验检疫业务改革，提高通关效率，促进贸易便利化的重大举措，实现了业务数据和业务管理两个大集中。重新整合了检验检疫部门原有18个系统的4000多个功能点，将原检验检疫业务中40多个流程节点合并为23个检验检疫主线流程节点，为业务有效管理和模式改革提供了信息化支撑。建立了统一的规则体系，采用统一的审单规则，实施统一的监管措施，实现了质检总局对全国检验检疫机构的统一决策、统一部署、统一指挥、统一管理、统一协调。通过全流程、全业务、全覆盖的跨区域、跨机构的一体化全新监管模式，报检、检验检疫结果、签证、通关放行等业务信息在全国检验检疫机构间共享，最大限度降低了检验检疫执法的随意性，真正实现了执法公平公正。 

　　这一主干系统全面上线运行后，集中统一管理平台所形成的巨大数据流和信息流，也为进出口企业铺设了一条通关“高速路”，实现了手续更简便、通关更快捷、成本更低廉。打破了检验检疫行政辖区的限制，对所有出入境货物均实现全国“一号到底”，真正实现对所有进出口货物的检验检疫一体化管理，入境货物从口岸到目的地，出境货物从产地到口岸，进出口企业只需实施一次报检和一次交费，并可根据需要就近选择报检、领证地点。按每批节省100元计算，预计每年可以为山东企业节省费用近亿元。口岸与内地检验检疫机构之间检验检疫结果实现共享，对于符合条件的出口货物经产地检验检疫合格后由产地直接放行，口岸不再实施查验，进口货物在目的地实施一次检验检疫。通过实验室管理系统与主干系统的对接，实现检验检疫电子业务流程全贯通，每批送检货物提速0.5个工作日。通过山东电子口岸单一窗口、无纸化报检系统与主干系统的成功对接，山东进出口企业可以免费使用单一窗口直接进行检验检疫申报，无需再依赖任何其他第三方提供的收费申报客户端，出口无纸化报检覆盖率接近100%，惠及97%的进出口企业，进一步减轻了进出口企业申报成本，年均为企业减少成本500万元，提升了山东口岸贸易便利化水平。同时主干系统在与地方“单一窗口”对接的基础上，下一步可与海关、交通、边检、港口、物流等机构之间实现信息和数据互换，为落实“三互”大通关建设提供有力保障。 

　　五、“绿蕾行动”卫士：杜绝有害生物的“搬运工”进境 

　　截止2016年１０月，山东检验检疫局持续开展“绿蕾”专项行动，期间共截获非法携带、邮寄进境的植物种子种苗等植物繁殖材料4386批次，1440千克。由于种子种苗既是植物繁衍的基础，也具有鲜明的地域特征和流行病学分布特点，具有极高的检疫风险，“绿蕾”专项行动期间，山东检验检疫局从进境邮包截获的甘薯中检出腐烂茎线虫，其在我国尚无分布报导，一旦漏检传播开来，将会对甘薯、马铃薯、人参等经济作物产生毁灭性的危害。 

　　为把好国门，检验检疫机构通过落实风险管理、提升执法把关能力等措施来阻断生物安全风险的传播途径，对重点国家（地区）、重点航班和重点寄收件人开展针对性监管，在口岸现场利用X光机查验、随机抽查、检疫犬巡查等方式执法把关，并开展截获物的实验室检测，提升有害生物的截获，对所有截获的物品均按照无害化处理措施进行销毁。 

　　通过对非法携带、邮寄进境的植物种子种苗的情况进行分析发现，部分为不了解相关法律法规，盲目从众；部分为知晓法规要求，企图蒙混过关，逃避检疫；还有部分以贸易为目的，明知故犯，恶意违法。对于相关责任人，将按照法律规定进行行政处罚，引起重大动植物疫情的，将追究刑事责任。检验检疫部门告知广大进出境人员和相关企业必须严格约束从境外携带或邮寄动植物产品进境的行为，不要做有害生物的“搬运工”。 

　　六、美国《食品安全现代化法案》全面生效输美企业将面临最严管控 

　　9月15日，美国食品药品管理局(FDA)发布公告，要求所有输美食品企业在3个月内（10月1日至12月31日）完成FDA注册更新，并持续符合《食品安全现代化法案》的规定。美国是我国第二大食品出口国，目前，仅山东输美食品企业就达1000余家，年出口量35亿美元左右，美国《食品安全现代化法案》全面生效将对出口产业产生重大影响。 

　　《食品安全现代化法案》是美国历史上管理体系最完整、要求最严格的食品安全法律，将原仅适用于水产品、果汁等高风险产品的HACCP体系要求扩大至所有食品企业，并首次要求企业制定有效措施防止食品被故意污染。规定在法案生效的第1年内，FDA应检查不少于600家国外企业，随后5年检查数量不得少于上一年的2倍。将原来企业信息随变化更新的制度改为无条件每2年重新注册，并规定FDA有权对可能存在严重问题的企业暂停注册资格或实施强制召回。规定只有经FDA认可的第三方审核机构和实验室出具的审核、检测报告才能获得承认。 

　　新法案实施后，FDA加大了对境外企业的工厂检查力度，现场检查时间由原来的20小时延长至30小时，检查发现的问题也较以往增加60%以上。据FDA估算，美国企业为实施HACCP体系和食品防护计划，每年成本增加约9000至16000美元。而出口企业预计为符合美国要求，设备、管理成本增加将超过20%。同时，法案提出FDA有权向企业收取325美元/小时的工厂检查复检费和100美元/项目的实验室检测费。 

　　目前，我国HACCP等食品认证制度已获得国际互认，新法案实施后，不但上述既有成果可能不再被FDA认可，而且出口企业只有通过FDA认可的认证机构和进口商才能享受通关便利，美方机构将以此挤占我国认证市场，美进口商在贸易中也将更加主动。据统计今年前9个月，我国输美食品被FDA拒绝进口和自动扣留分别为667起和108起，拒绝进口批已超过2015年总数的77%，自动扣留批数更是超过去年总数，新法案生效后，山东预计也将有更多的出口产品遭遇贸易风险。 

　　七、山东新增6家实验室入围国家食品复检机构 

近日，由国家认监委、国家食药管总局、国家卫计委、农业部共同公布的第三批56家食品复检机构名录中，威海出入境检验检疫局检验检疫技术中心、潍坊出入境检验检疫局检验检疫技术中心和烟台出入境检验检疫局检验检疫技术中心等6家山东实验室入围国家食品复检机构。截止目前，在已公布的192家食品复检机构名录中，山东共有12家实验室入围。依照《中华人民共和国食品安全法》规定，食品复检机构对食品生产经营者提出的复检样品进行复检，复检机构出具的复检结论为最终检验结论。